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廖哲——全面深化供销社综合改革 积极推进多元化服务三农

时间:2017-02-23 10:45:28  来源:  作者:

 全面深化供销社综合改革 积极推进多元化服务三农
县政协委员 廖哲


各位委员、与会同志:
    深化农村改革是中央、省委的重大决策,是发展现代农业、建设现代农村的重要抓手。供销社综合改革是农村改革的重要组成部分,供销社长期扎根农村、贴近农民,组织体系比较完整,经营网络比较健全,服务功能比较完备,目前由于供销社与农民合作关系不够紧密,综合服务实力不强,层级联系比较松散,体制没有完全理顺,因此深化供销社综合改革,进一步激发内生动力和发展活力,既是充分发挥供销社在发展现代农业、促进农民致富、繁荣城乡经济中独特优势的重要举措,更是时代赋予供销社新的历史使命。
    一、深化供销社综合改革,必须以构建基层组织为基础,完善服务功能
    供销社历经变革,基层组织散、职能弱,服务功能几被湮没。为充分发挥桥梁纽带作用,必须努力构建基层组织建设、完善服务功能。一是推动供销社系统性指导与市场化运作双轨并行,在县级建立农村综合服务指导中心,实行“两块牌子一套人马”,坚持依法治社、民主治社、制度治社,培育指导中心的决策、执行、服务能力,强化对基层社、分社的全面指导。二是推行“政事分开、社企分开”,按照“四有四统”加快基层社恢复改造,以一社多配置组建为农服务中心、农村资金互助社、专合社等综合服务平台。三是坚持“社有网络向基层延伸、经营服务向田间覆盖”的思路,构建农村综合服务站、电商进农村综合体验站,并以县、乡、村三级体系多网并行模式构建城乡互动、双向流通、融合一体的服务体系。
    二、深化供销社综合改革,必须以培育龙头支撑为保障,创新服务方式
    近年来由于部分社属企业经济基础脆弱、资产散、业态少、服务方式单薄,有的有经营服务项目但无资产、无人员,有的有资产、有人员,但无经营项目。因此,有机整合社有企业人、财、物,坚持“一手抓龙头、一手抓网点”双管齐下,以整合资产建龙头、利用资源壮龙头、争取项目育龙头的方式,适时组建服务载体,创新推出“传统+公共+便民+农业社会化+政务”五位一体服务模式,多元化开展农资商品组供、日用品配送,农业技术服务、土地托管、物业管理业务,积极参与政府向社会购买公共服务,既是培育企业经济支撑的重要保障,又是创新服务方式的重要举措。
    三、深化供销社综合改革,必须以实现助农增收为根本,拓展服务领域
    通过长期的探索实践,围绕农村抓转换、顺应市场调结构是供销社服务三农、助农增收的最好途径。一是因地制宜发展特色产业,以发展传统种养、乡村旅游等业态,兴建基地、领办专合社等方式,增加农民资源性收入、工资性收入及经营性收入,探索农村经济增长方式转变。二是立足市场开展农产品精深加工,打造特色农产品品牌,提高产品附加值,实现农民经济增长点突破。三是利用网络优势延伸服务范畴,将供销社传统服务融入冷链物流、土地托管、农村电商,并整合乡镇辖区内原七站八所其他服务资源,形成统一的“供销+企业+专合社+农户”和“互联网+供销”服务体系。
    四、三点建议
    (一)建议县委、政府督促相关部门落实中央和省、市委关于深化供销合作社综合改革的文件精神。一是赋予供销社在构建农村服务体系、开展农业社会化服务中的相关职能,在出台重大政策、实施重大工程中给予重点项目支持。二是增加对供销社的财政投入,每年足额预算专项资金,支持供销社“农业社会化服务体系和城乡社区生活服务体系”建设和农业产业化发展、农业综合开发。三是为供销社提供土地、资产使用,行政审批、税收、金融等优惠政策,支持基层网点恢复、发展新兴业态、妥善处理历史遗留问题。四是对供销社人员编制、人才引进、就业服务、公益性岗位补贴倾斜。
    (二)建议借鉴陕西省“供销社产业扶贫”的成功经验,支持供销合作社探索“四个一” 的供销产业扶贫新模式。即: 明确一个载体——以供销龙头企业为载体,代政府持股,负责具体组织实施。筹集一支基金——由财政整合一部分,向上争取一部分,企业自筹一部分组成扶贫基金。确定一批龙头企业及优势产业——选定龙头企业及特色产业,实行产业扶贫企业化运作。集成“一套经验”。由供销龙头企业与选定的企业签订《农业产业精准扶贫投资协议书》,将产业扶贫基金以股权形式投放给企业,按照每投入10万元,带动3户建卡贫困户的标准,在贫困村发展特色产业,带动农民增收。对于有资源、有劳动能力的贫困户,由龙头企业组织其建立生产基地,发展适度规模经营,增加其经营性收入;对于有资源、无劳动能力的贫困户,由龙头企业组织其土地、林地等经营权流转,增加其财产性收入;对于无资源、有劳动能力的贫困户,由龙头企业优先吸收,就近务工,增加其工资性收入;对于无资源、无劳动能力的贫困户,由龙头企业实行兜底帮扶,确保其脱贫。
    (三)建议组建大巴山农产品贸易集团。一是按照“立足巴中、辐射秦巴、面向全国”的思路,构建“农超进城、连锁下乡、配送到村(社区)”的流通配送体系,推动农业、商务、邮政、供销深度对接。二是按照“供销引领、以社代村、城乡融合”的基本思路,构建大巴山农产品流通机制,推动农资配送,老邻居连锁、“供销e家”电商平台、农产品交易中心、农特产品超市、农业企业深入融合。三是按照“品质有保障、流通现代化、智慧供应链”的基本要求,努力发展大众食品和及时产品,顺应市场化、个性化、多样化的产消需求,开展土地托管、土地信托、土地流转,推动供销社与农业农村和其他服务业的深度融合。